節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目——第三批PPP落地示范項(xiàng)目花落誰(shuí)家？（一）

日前，財(cái)政部聯(lián)合19個(gè)部委公布第三批示范項(xiàng)目名單，萬(wàn)眾期待的第三批示范項(xiàng)目終于揭開了神秘的面紗，共516個(gè)項(xiàng)目脫穎而出，投資總額逾1.17萬(wàn)億。與前兩批相比，第三批示范項(xiàng)目突出的亮點(diǎn)是項(xiàng)目評(píng)審更為規(guī)范，質(zhì)量更有保障，實(shí)現(xiàn)了從財(cái)政部示范到全國(guó)示范的升級(jí)。因此，自第三批示范項(xiàng)目公布之初，社會(huì)資本便摩拳擦掌，虎視眈眈，但對(duì)第三批示范項(xiàng)目分析可知，此次入選的項(xiàng)目較為成熟，已有198個(gè)項(xiàng)目已完成簽約，投資額為3733億元，表明已有近三分之一的項(xiàng)目成功落地，許多社會(huì)資本方已搶占先機(jī)，捷足先登，積極參與到PPP項(xiàng)目中。緣何這些社會(huì)資本能成為幸運(yùn)兒呢?示范項(xiàng)目具備哪些優(yōu)質(zhì)基因呢?下面我們將基于對(duì)已進(jìn)入執(zhí)行階段且能從公開資料查詢到社會(huì)資本方資料的192個(gè)簽約項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，發(fā)現(xiàn)落地示范項(xiàng)目社會(huì)資本方具備以下四大基本特征。

一、見成效，民間資本參與力度明顯加大

在民間投資的增速和占比持續(xù)“雙降”的背景下，PPP模式作為激發(fā)民間投資的新抓手，被寄予厚望，但成效不佳，根據(jù)國(guó)務(wù)院督查組調(diào)研，已落地的PPP項(xiàng)目中，國(guó)有投資對(duì)民間投資產(chǎn)生了明顯的“擠出效應(yīng)”。為改善這一狀況，此次示范項(xiàng)目評(píng)審對(duì)有民間資本參與的項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以此激發(fā)民間資本的投資熱情。據(jù)相關(guān)評(píng)審專家透露，第三批示范項(xiàng)目重視民營(yíng)企業(yè)的參與，有民營(yíng)企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目都有加分,在對(duì)落地示范項(xiàng)目進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，這個(gè)扶持政策也初步見效，民間資本的參與力度明顯加大。

（一）大逆轉(zhuǎn)！民企參與示范項(xiàng)目數(shù)量首超國(guó)企

從數(shù)量上看，現(xiàn)有的192個(gè)落地示范項(xiàng)目中有89個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)資本方是民企，國(guó)企87個(gè)，國(guó)企和民企聯(lián)合參與的有16個(gè)，表明與之前國(guó)企獨(dú)占鰲頭的局面不同，民間資本的參與力度明顯加大，實(shí)現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)，民企參與示范項(xiàng)目數(shù)量首次超過(guò)國(guó)企，民間資本的參與熱情被徹底點(diǎn)燃。

圖 1 第三批落地示范項(xiàng)目社會(huì)資本方性質(zhì)(按項(xiàng)目數(shù)量)

從規(guī)模上，民企、國(guó)企和國(guó)企+民企的投資額分別為1134億元、2235億元和333億元，民企投資規(guī)模占比為31%，雖然不及數(shù)量上有優(yōu)勢(shì)，但是也相對(duì)可觀，民間資本的參與率明顯提高。

圖 2 第三批落地示范項(xiàng)目社會(huì)資本方性質(zhì)(按項(xiàng)目規(guī)模)

從不同性質(zhì)的社會(huì)資本方投資項(xiàng)目規(guī)模分布可以看出，民企參與的項(xiàng)目多集中于10億以下的中小型項(xiàng)目，這類項(xiàng)目門檻較低，更能吸引民間資本參與。

圖 3 第三批落地示范項(xiàng)目：不同性質(zhì)的社會(huì)資本方投資

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