削減溫室氣體排放  積極促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型

【導(dǎo)語】

應(yīng)對氣候變化不僅是當(dāng)今全球各國共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且也是我國未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展。《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中提出，2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放要比2015年下降22%，綠色低碳能源占工業(yè)能源消費量比重達(dá)到15%。這些要求必將推動工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，對未來工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

一、積極推動工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大意義

我國長期以來高度重視氣候變化問題，先后提出了到2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40%-45%，和到2030年全國碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)。“十三五”時期，是《巴黎協(xié)定》即將開啟全球應(yīng)對氣候變化新時代的重要時期，也是確保實現(xiàn)我國2020年應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)和為2030年左右實現(xiàn)碳排放達(dá)峰奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

積極推動工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是確保我國氣候變化目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵。長期以來，工業(yè)領(lǐng)域碳排放占全國排放的主體地位，工業(yè)一直是我國能源消耗的大戶，能源消費占全國的比重始終在70%以上，工業(yè)煤炭消耗占全國的50%左右，鋼鐵、建材等六大高碳排放行業(yè)占比較大，工業(yè)化石能源碳排放占全國碳排放的70%，占工業(yè)碳排放總量的85%以上。要確保到2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40%-45%、和到2030年全國碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)的實現(xiàn)，降低我國經(jīng)濟(jì)整體碳排放水平，關(guān)鍵在于推動工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

積極推動工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。隨著全球應(yīng)對氣候變化大趨勢的發(fā)展，太陽能、風(fēng)能等可再生能源、新能源汽車等低碳技術(shù)和產(chǎn)品、全球碳排放交易市場、碳稅、碳關(guān)稅等低碳制度體系不斷發(fā)展，并逐漸成為全球各國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施。近些年來，盡管節(jié)能減排工作取得了大的進(jìn)展，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體模式，尤其是工業(yè)發(fā)展的高消耗、高污染、高排放模式，仍沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻的資源、環(huán)境和生態(tài)問題。在這種形勢下，積極推動工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成為全球各國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升工業(yè)未來競爭力的重要抓手。

積極推動工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。生態(tài)文明是工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類社會與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共處、良性互動、持續(xù)發(fā)展的一種文明形態(tài)。十八大報告提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確把“低碳發(fā)展”作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，把“積極應(yīng)對氣候變化”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。工業(yè)是我國溫室氣體排放的主要領(lǐng)域，積極推動工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、“十三五”工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、方向和原則

(一)堅持創(chuàng)新驅(qū)動和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

低碳技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，是推動工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，降低工業(yè)碳排放水平的基本途徑。工業(yè)領(lǐng)域低碳技術(shù)涉及廣泛，包括太陽能等新能源、智能微電網(wǎng)、新能源汽車、二氧化碳捕集利用與封存等，推動這些低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，不僅降低工業(yè)碳排放水平，而且有助于提升工業(yè)產(chǎn)品的競爭力。要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，離不開標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)，只有通過建立和完善低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，才能積極引領(lǐng)低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。

(二)堅持政策引導(dǎo)和市場推動

無論是我國2020年和2030年應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的實現(xiàn)，還是鋼鐵、水泥等重點行業(yè)碳排放水平的降低，都離不開相關(guān)政策的引導(dǎo)，離不開相關(guān)政策體系的建立和完善。另一方面，要發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用，必須重視和發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，尤其對于工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，更是需要通過建立碳排放權(quán)交易市場，通過完善的碳排放權(quán)初始分配和企業(yè)自愿減排行動，增強(qiáng)企業(yè)降低碳排放的激勵，降低工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的成本。

(三)堅持全面推進(jìn)和重點突破

由于我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化化進(jìn)程在不同區(qū)域發(fā)展的不平衡，以及工業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)碳排放水平的不平衡，工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展不宜采用“一刀切”模式，只有結(jié)合不同地區(qū)和不同行業(yè)的碳排放特征，堅持全面推進(jìn)和重點突破相結(jié)合的模式，優(yōu)先在一些發(fā)展水平較高和條件較好的區(qū)域，以及一些溫室氣體排放比較突出的行業(yè)先行開展碳排放控制，率先實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終實現(xiàn)工業(yè)整體的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)和舉措

工業(yè)是應(yīng)對氣候變化的重點領(lǐng)域，實現(xiàn)2020年和2030年碳排放目標(biāo)，必須在加大工業(yè)節(jié)能力度的同時，多措并舉。

(一)推進(jìn)重點行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

推進(jìn)重點行業(yè)率先進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，符合我國行業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，有利于實現(xiàn)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點突破。從20世紀(jì)90年代開始，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)重化特征日益明顯，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)保持高速增長趨勢，工業(yè)總體能耗和碳排放水平也隨之增加。這符合發(fā)達(dá)國家的一般規(guī)律，按照這種規(guī)律，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化到達(dá)一定程度后，工業(yè)能源消耗和碳排放水平會達(dá)到一個峰值，之后，碳排放水平會逐漸趨緩和降低。分析過去30多年我國工業(yè)發(fā)展趨勢，可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入新常態(tài)之后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，第三產(chǎn)業(yè)比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)，同時，鋼鐵、水泥等部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過剩，諸多跡象表明，部分行業(yè)碳排放正在接近或達(dá)到峰值，在這種情況下，適時控制重點行業(yè)碳排放水平，有助于推動我國工業(yè)更快實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)控制工業(yè)過程溫室氣體排放

工業(yè)過程溫室氣體排放不同于化石能源碳排放，由于我國工業(yè)規(guī)模總體較大，其碳排放總量也比較大。開展工業(yè)過程溫室氣體排放控制，有助于對那些強(qiáng)溫室效應(yīng)的溫室氣體進(jìn)行控制。這主要涉及三個方面：一是以水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、化肥、制冷劑生產(chǎn)等為重點，控制工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳、氧化亞氮、氫氟碳化物等溫室氣體;二是開展水泥生產(chǎn)原料替代，以低溫室氣體排放的原料替代高溫室氣體排放的原料;三是開展產(chǎn)品替代，以低碳排放的新型水泥、新型鋼鐵材料替代高碳排放的傳統(tǒng)水泥、傳統(tǒng)鋼材等。以水泥為例，在水泥生產(chǎn)過程中，排放的溫室氣體不僅包括燃燒煤炭等化石燃料排放的二氧化碳，還包括水泥生產(chǎn)過程中碳酸鹽分解排放的二氧化碳，這部分二氧化碳不同于煤炭燃燒排放的二氧化碳，被稱為工業(yè)過程溫室氣體排放。控制這種溫室氣體排放的方法也不同于燃料燃燒過程中溫室氣體排放控制方法。在我國，水泥生產(chǎn)量較大，因此除了要控制生產(chǎn)過程中燃料燃燒排放的溫室氣體，還要控制工業(yè)過程排放的溫室氣體。

(三)開展工業(yè)低碳發(fā)展試點示范

開展工業(yè)低碳發(fā)展試點示范體現(xiàn)了重點突破的發(fā)展思路，可以通過以點帶面方式推動工業(yè)整體低碳轉(zhuǎn)型。規(guī)劃提出要加大低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，繼續(xù)開展園區(qū)試點示范。開展低碳企業(yè)試點示范。在建材、化工等行業(yè)推進(jìn)碳捕集、利用與封存示范工程，促進(jìn)二氧化碳資源化利用。我國中東西部工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，不同區(qū)域低碳發(fā)展模式不同，在這種情況下，國家低碳工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)，為探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型提供了更穩(wěn)妥可行的途徑。2014年以來，國家先后批復(fù)51家園區(qū)的國家低碳工業(yè)園區(qū)試點實施方案，分布區(qū)域包括東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也包括中西部地區(qū)，不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點都具有代表性和典型性，其目的就是為不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展探索道路。而碳捕集、利用與封存工作同樣需要開展試點示范，從技術(shù)上看，鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)都可以推動碳捕集、利用與封存工作，但不同行業(yè)二氧化碳?xì)怏w成分濃度、行業(yè)規(guī)模、成本等不同，究竟哪個行業(yè)或哪個環(huán)節(jié)更適合，通過先行試點示范驗證和探索，可以更加因地制宜地把工作向前推進(jìn)。